破解“最后一公里”难题上海社会治理迈向新高度

全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”。上海，全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者，已率先步入特大型城市行列，正处于创新驱动发展的关键时刻。发展，给城市带来生机和活力。同样，也带来新矛盾、新问题——城市的建设和管理面临严峻的挑战。

街道取消招商引资 社会治理成工作重点

在谈到加强和创新社会治理时，习近平强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。 社会治理的重心必须落到城乡社 区，加强城市常态化管理，狠抓城市管理顽症治理。要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量。要把培养一批专家型的城市管理干 部作为重要任务，用科学态 度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。 应中央要求及现实情况所需，2014年上海将“创新社会治理，加强基层建设”列为市委“一号课题”，并于当年年底出台了“1+6”系列文件。根据改革方案，上海一举取消了街道延续30多年来的招商引资职能，各区不得再考核街道经济发展指标，而代之以加强党的建设、组织公共服务、动员社会参与、维护社区平安等基层服务职能。

精耕区域化党建 构建社区治理“大格局”

根据2014年的上海市委“一号课题”及“1+6”文件精神，上海全面深化街道体制改革，撤销原社区（街道）党工委下设的综合党委和居民区党委，新建社区党委，负责区域化党建和“两新”组织党建、居民区党建工作，推进社区共建共治和居民自治。同时，进一步落实驻区单位党组织到社区党组织报到、党的组织关系不在现居住地的党员到现居住地党组织报到制度。

静安区江宁路街道，充分挖掘整合行政、社区单位、“两新”组织等各方资源，打造“江宁社区联盟”和居民区“社区联盟之家”两级区域化党建品牌。社区联盟内容紧扣党员学习、传承中国传统文化、时尚健身、调控心理压力等主题。辖区内党员群众可通过街道的微信公众号，线上报名参加“社区联盟”为楼宇白领量身定做的“午间一小时”活动，内容包括“舞韵瑜伽”、“茶文化”、“剪纸艺术”、“西式烘焙”等课程。活动一推出，就受到了周边白领和社区青年的欢迎，有些热门项目需要提前一个月以上才能预约到。

文化担当“主力军” 提升社区治理软实力

从2013年起，上海连续三年举办覆盖全市、贯穿全年的市民文化节。每年举办的5万项多形式、广覆盖、高质量的各类文化活动和赛事，吸引了2400万人次积极参与。三年来，文化的力量润物无声，公共文化活动吸引着更多市民参与到社区自治中来，对社区和城市产生更多的归属感和责任感。这正是上海从文化视角探索适应大型城市特点的社会治理模式，用文化方式助推社会治理创新所做的努力。

如何更好地满足居民文化需求的“最后一公里”？黄浦区广泛引入社会力量，让每个社区文化活动中心更高效、更有品质，也更契合居民的文化需求。上海城市草坪音乐会、中国上海国际艺术节“天天演”、“书香思南人文中轴”阅读推广平台——这些市民耳熟能详的公共文化品牌，无一例外是“黄浦制造”。

闵行区新虹街道是一个成立刚满六年的新街道，辖区里，村民、居民、商务区白领、工地务工者……多种社会群体并存。针对不同的服务对象，街道采取不同的文化服务方式，既要“阳春白雪”，也要“下里巴人”。对于“土著”村（居）民，他们有自编自导自演的沪剧《板桥霜》；对于外来务工者，他们推出文化服务“五进工地”，用流动电影、流动书籍、文化讲座丰富他们的日常生活；对于虹桥商务区白领，他们推出名家文化进商务楼，比如已经入驻新虹街道成立工作室的周长江、殷证洲、朱墨钧等名家大师。

作为一个有着两千多万常住人口的特大型城市，上海在发展过程中，必然存在一些“大城市病”的症状，如人口膨胀、交通拥挤、环境恶化、资源紧张等。从上海自身因素看，前30年支撑上海经济较快增长的资源条件和动力因素正逐渐消退，这也倒逼上海必须摆脱对原有发展模式的路径依赖，必须尽快补齐各块“短板”。

“补短板”，也被列为今年上海市委的“一号课题”。比如今年正在重点整治的公共交通问题及“五违“问题，都是这个城市发展中的“短板”所在。说到底，社会治理工作，只有起点，没有终点，只有“逗号”，没有“句号”。

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